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凤城文明网  发表时间: 2018-08-21

凤城市创建全国文明城市三年行动规划

(2018-2020)

为更加扎实有效地推进创建全国文明城市工作,进一步提升市民文明素质,提高城市整体文明程度,根据中央文明办颁布的《全国文明城市测评体系(县级市)》标准,结合我市实际,特制定《凤城市创建全国文明城市三年行动规划(2018-2020)》。

一、指导思想

深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以“让城市更美好,让群众得实惠”为宗旨,以《全国文明城市测评体系(县级市)》为标准,以培育和践行社会主义核心价值观为核心,动员和组织全市人民广泛开展文明城市创建活动,筑牢思想道德基础,培育文明道德风尚,努力创造廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守法的市场环境、健康向上的人文环境、和谐宜居的生活环境、安全稳定的社会环境、有利于可持续发展的生态环境、促进青少年健康成长的社会文化环境,促进城乡融合发展,推动我市经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设全面发展。

二、基本原则

坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,促进“五位一体”全面发展;坚持以人为本,不断满足人民群众对美好生活的向往;坚持群众创建主体,充分发挥广大市民的积极作用;坚持城乡联动,推动社会各界同创共建,城乡协调发展;坚持问题导向,围绕群众急需安排创城项目,每年解决一批突出问题;坚持改革创新,建立常态化、制度化的长效机制;坚持重在建设,着力提升市民文明素质和城市整体文明水平。

三、工作目标

紧紧围绕市委、市政府中心工作,把文明城市创建作为加强公民道德教育、提升城乡发展水平、提高市民生活质量、推进现代化建设的重要抓手,坚持统筹协调、全民参与、特色创建、为民惠民、长效管理,着力提高文明城市创建工作的科学化、规范化、常态化水平。按照“一年强基础、两年上台阶、三年力争实现目标”的工作要求,2018年为全面创建启动年,着力对标补差、形成常态,夯实工作基础;2019年为提档升级攻坚年,着力全面巩固、重点突破,全面推进整改;2020年为巩固成果达标年,着力提升水平、全面达标。确保在全省9个县级全国文明城市提名城市年度测评中处于前三名,力争2020年底进入全国文明城市行列。

四、主要任务

(一)实施“政务环境提升工程”,打造人民满意政府

1.进一步推进全面从严治党。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,落实党委主体责任和纪委监督责任,严格实施“一岗双责”制度,广泛开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实践活动。加强党员干部党性锻炼,严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,大力开展党的政治纪律和政治规矩教育,促进党风廉政和反腐败教育经常化、制度化。深化全市监察体制改革,构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。实行任务清单、问题清单、业绩清单“三单”督查机制,形成履责督责机制。实现市民对反腐倡廉工作满意度大于90%目标。

责任单位:市纪委监委、市委办、市委组织部、市直机关工委

2.进一步加强机关作风建设。紧紧围绕“六个凤城”和全面优化营商环境建设任务,打好作风建设组合拳,刹“四风”防变异,严厉治“懒”增干劲、治“庸”求作为、治“推”强责任、治“慢”提效率、治“浮”促实干,打造务实重行、勇于担当、争当一流的干部队伍,营造风清气正、心齐气足、奋勇争先、共谋发展的干事创业氛围。依据《全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议重点任务分工方案》(国办发〔201757号)要求,继续深化“放管服”改革,通过建立具有“含金量”的企业评价机制,促进政府加快职能转变。实现市民对机关工作满意度大于90%目标。

责任单位:市纪委监委、市直机关工委、市营商局、市委市政府督查室

3.进一步推进依法行政。推进政府综合执法,完善依法行政执法管理。重点加强市场监管、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设和城市综合管理等领域执法工作。坚持依规执法、严格执法、文明执法,建立健全行政执法评议考核制度和行政执法过错追究制度。进一步优化审批流程、简化审批环节、提升审批效率。推进行政审批标准化、信息化建设,实现网上政务服务大厅与实体办事大厅的有效融合,加强部门业务协同,落实“群众只跑一次”的工作目标,持续打造高效、便捷、优质的公共政务服务环境。实现市民对政府部门办事效率满意度大于90%目标。

责任单位:市市场监督管理局、市卫计局、市安监局、市文广局、市旅发委、市环保局、市国土局、市农经局、市水利水产局、市交通局、市住建局、市综合执法局、市法制办、市公共行政服务中心,各乡镇区

4.进一步规范政务行为。健全科学民主决策制度,完善决策责任制和决策过错责任追究制度,严格执行重大决策听证咨询制度、重大事项公示制度和新闻发布制度。公布权力清单,建立健全清单动态管理机制,积极推进责任清单工作,各职能部门向社会公开职能职责。推进政务公开信息化,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,及时更新维护政务公开目录,提高政务热线和法律服务专线、劳动者维权举报电话、消费者投诉举报电话、问题药品投诉举报电话的现代化管理和服务水平。

责任单位:市委办、市政府办、市编委办、市信访局、市司法局、市人社局、市市场监督管理局

(二)实施“法治环境优化工程”,切实维护公民合法权益

1.加强法治宣传教育。深入开展“七五”普法宣传教育,以法律“六进”活动为载体,推进法治宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位,增强全社会尊法、学法、守法、用法意识。严格落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》,把宪法法律列入各级党委(党组)中心组学习内容,列为党校、行政学院和干部教育培训的必修课。切实提高司法和行政执法人员的法治观念,做到带头学法守法、文明公正执法。积极开展法律援助与服务,完善法律援助体系,加强法律援助机构、人民调解委员会建设,街道(乡镇)、社区(村)普遍设有人民调解委员会;落实“谁执法谁普法”的普法责任制,加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设,广泛开展群众性法治文化活动,全民法治宣传教育的普及率≥85%

责任单位:市委宣传部、市委党校、市司法局、市法院、市检察院、市公安局,各行政执法部门、各乡镇区

2.切实维护公民合法权益。健全公共法律服务体系,建立维护劳动者权益的协调机制,严格执行进城务工人员最低工资保障制度;建立健全保护消费者权益的机制,进一步畅通受理消费者投诉举报的渠道。做好孤残儿童、弃婴救助和收养安置工作,制定落实孤儿供养标准;发展残疾人事业,加强残疾人精准康复服务;将老年医疗卫生服务纳入城乡医疗卫生服务规划,逐步增加对养老服务的投入;完善婚姻家庭服务和妇女权益保障制度,强化服务保障工作。

责任单位:市人社局、市市场监督管理局、市民政局、市卫计局、市财政局、市妇联、市残联

3.加强基层民主政治建设。加强城市社区、机关、学校、企业和非公组织、社会组织等基层党群组织建设。广泛建立社区居委会、社区党支部、业主委员会、物业公司和居民代表共同商讨社区重大事务机制,形成社区事务的民主决策、民主管理和民主监督制度。

责任单位:市委组织部、市住建局、市民政局、市总工会、团市委、市妇联,各乡镇区

(三)实施“市场环境净化工程”,加强诚信守法建设

1.推进诚信建设制度化。认真贯彻国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020)》和中央文明委《关于推进诚信建设制度化的意见》,推进建立覆盖全社会的征信系统,在重点领域建立信用记录,建设信用信息互联互通、交换共享的平台。法院、税务、环保、安监、住建、交通和市场监管等重点领域推动自身信用系统建设,开展从业人员信用记录征集。依法建立诚信“红黑名单”制度,制定守信优待政策,开展失信突出问题专项整治,对失信违法者进行联合惩戒。

责任单位:市发改局、市法院、市国税局、市地税局、市环保局、市安监局、市住建局、市交通局、市市场监督管理局

2.开展诚信教育实践活动。在生产企业、流通企业、窗口行业、食品药品企业开展“质量第一”、“诚信做产品”、“诚信经营示范点”、“守合同重信用”企业公示、“放心消费创建”等主题实践活动;开展“3·15”消费者权益日、“食品安全宣传周”等主题宣传活动;开展“诚信企业”、“诚信人物”、“诚信群体”评选活动,曝光鞭挞失信败德行为。

责任单位:市市场监督管理局、市经信局、市现代产业园区、市商业局、市公安局、市住建局、市卫计局、市公共行政服务中心、市中国银行、市工商银行、市农业银行、市建设银行、市农村商业银行、市移动公司、市联通公司、市电信公司、高铁凤城东站、铁路凤凰城站,各乡镇区

3.狠抓市场监管工作。建立健全监督、举报、投诉和处理机制,进一步改进执法工作,严厉打击走私贩私、制售假冒伪劣产品等经济犯罪和欺行霸市、强买强卖、价格欺诈等违法经营行为,确保无影响恶劣的侵犯知识产权、假冒伪劣商品事件,无集中性、区域性的制造、销售假冒伪劣商品的窝点和市场,无恶劣影响的重大案件发生。开展整治虚假违法广告专项行动。执法监管部门和窗口服务单位从业人员文明用语、礼貌待人、规范服务,严格监督、严肃查处审批和执法部门增加企业负担现象,有效整治门难进、脸难看、事难办和吃拿卡要等违法违纪行为,营造公平、公正、开放的市场环境。

责任单位:市市场监督管理局、市经信局、市现代产业园区、市商业局、市公安局、市住建局、市卫计局、市公共行政服务中心、市中国银行、市工商银行、市农业银行、市建设银行、市农村商业银行、市移动公司、市联通公司、市电信公司、高铁凤城东站、铁路凤凰城站,各乡镇区

(四)实施“人文环境升级工程”,大力塑造凤城健康向上的文明风尚

1.全面推进义务教育均衡发展。推进城乡义务教育一体化发展,高度重视农村义务教育,办好学前教育、特殊教育和网络教育,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育,按照《高中阶段教育普及攻坚计划(2017-2020年)》制定规划,扎实推进各项任务,到2020年普及高中阶段教育。均衡配置公共教育资源,建立扶助弱校发展措施,实行免试就近入学和信息公开制度,健全学生资助制度,全面推进校务公开和收费公示制度,确保生均义务教育公用经费支出≥700元,进一步完善中小学生意外伤害保险制度。市民对义务教育的满意度高于80%

责任单位:市教育(体育)局、市财政局

2.开展民族团结进步创建活动。加强各民族交往交流交融,促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起,共同团结奋斗。加强民族团结进步宣传教育,大力选树推进民族团结进步模范,大力宣传典型人物,充分发挥典型人物的示范带动作用。推进民族事务服务体系建设,定期开展主题活动。

责任单位:市委统战部、市民宗局

3.建立现代公共文化服务体系。建立与经济社会发展水平相适应的城乡公共文化服务标准,促进城乡公共文化服务均等化。公共财政对文化建设投入的增长幅度高于同级财政经常性收入的增长幅度,文化事业费占财政总支出的比重高于全省平均水平。按照人口规模或服务人群的距离,优化文体广场建设,每个街道拥有晨晚练体育活动点5个以上,人均体育场地面积大于1.8平方米,公共体育场地设施状况良好。广泛开展全民健身、“文化进社区”、“文化惠民”等丰富多彩、健康向上的文体活动。落实国家文化基础建设标准,全面推进公共文化示范区建设。完善公共文化设施免费开放的保障机制,推进公共图书馆、公共博物馆(非文物建筑及遗址类)、公共美术馆、群艺馆、文化馆(站)、爱国主义教育基地等向社会免费开放,健全基本服务项目。市辖区域内有面向社会的三级以上图书馆,完善文化信息资源共享工程支中心和免费的公共电子阅览室管理。巩固广播电视“村村通”成果。持续深入开展“书香凤城”全民阅读活动。开展全民科学素质行动,利用全民科普日、科技活动周、科学普及周等时间节点,深化拓展科普活动。加强综合性科技活动场所或科普场馆建设。

责任单位:市文广局、市财政局、市教育(体育)局、市民政局、市风景局、市科技局、市文联、市社科联、市科协,各乡镇区

4.全面提高市民文明素质。深入开展“做文明有礼凤城人”主题活动,提升市民文明行为。积极开展全民学礼仪、全民讲环保、全民守秩序、全民讲诚信、全民传爱心等系列活动。倡导公众场所文明行为,主动做到公共场所无争吵谩骂、无乱扔杂物、无随地吐痰、无损坏花木等不文明行为;公共交通工具上为老弱病残及怀抱婴儿者让座,友善对待外来人员,耐心热情回答陌生人的询问;影剧院、图书馆、体育馆等场所文明有序,无大声喧哗、嬉闹现象。推行禁烟工作,城市无烟草广告,所有室内公共场所和工作场所有明显的禁烟标识,所有无烟区没有吸烟现象。在全市党员干部和广大群众中,广泛开展扶贫济困、慈善捐助、支教助学、义务献血、捐赠器官、义演义诊、环境保护、植绿护绿等公益活动。以“车辆礼让行人,行人守法通行”为重点,开展文明交通宣教活动,引导驾驶员养成“斑马线礼让行人”,行人养成“过马路走斑马线”的好习惯。建立市民自我约束机制,组建“交通协管员”“义务文明引导员”等队伍,协助维护交通秩序。大力整治交通秩序,严厉打击各类交通违法行为,加大对各类不文明行为的整治力度。完善见义勇为人员认定机制、补偿救济机制,落实见义勇为人员权益保障和抚恤待遇。

责任单位:市委政法委、市文明办、市直机关工委、市环保局、市发改局、市综合执法局、市住建局、市交通局、市文广局、市教育(体育)局、市卫计局、市民政局、市林业局、市公安局,各乡镇区

(五)实施“生活环境提质工程”,打造和谐宜居新环境

1.促进经济平稳较快发展。贯彻新发展理念,建设现代化经济体系,实现人均GDP水平、城镇居民和农村居民人均可支配收入高于全省同类城市平均水平,单位GDP能耗低于全省年度控制目标,精准扶贫、计划生育、安全生产、节能减排、居民消费价格指数等完成省拟定目标。以提高发展质量和效益为中心,突出供给侧结构性改革主线,深度融入辽宁沿海经济带,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,奋力开创“六个凤城”建设新局面。

责任单位:市直各部门,各乡镇区

2.建设宜居凤城。坚持以强烈的文化意识指导城市建设,不断完善市政设施功能,全面构建城市交通体系、地下管网体系、能源保障体系、防灾减灾体系、公共服务体系,打造百年市政工程。加速畅通城市建设,推进一批骨干道路和微循环路网建设,完善城区骨干路网格局,优化发展公共交通,城市公共交通分担率大于20%,万人拥有公共汽(电)车数量≥6台。完成“海绵城市”建设专项规划,积极打造“海绵城市”示范小区,实现建成区20%以上面积达到“海绵城市”建设目标。加快建设“智慧城市”,建立数字化城市管理系统,健全“大城管”体制,提高城市精细化管理水平,让城市更加有序。开展文明城管行动,保障城乡环境卫生干净整洁,垃圾清运及时、公共厕所保洁及时,城市公共秩序良好。严格落实门前“五包”责任制,进一步整治违章停车、占道经营、小广告张贴等现象。开展厕所革命,消灭旱厕,对市区现有公厕按标准进行无障碍设施改造,继续实施市区新增公厕建设。完善城市各项基础设施,城区主干道装灯率100%、亮灯率100%,街巷道路路面硬化、排水设施完善,装灯率100%、亮灯率100%,行人过街、机非分离、人车分离等安全设施配套完整,建成区平均路网密度和道路面积率逐年提高。优化各项公共基础设施功能,文化、商业、医疗、学校等公共建筑及设施,新建居住建筑及居住区设有轮椅通道、扶手、缘石坡道等无障碍设施,管理、使用良好;车站、政务大厅、医院设有无障碍卫生间,能正常使用。

责任单位:市住建局、市综合执法局、市卫计局、市公安局、市文广局、市市场监督管理局、市教育(体育)局、市公共行政服务中心,各乡镇区

3.优化社区卫生环境。加强对“城中村”、老旧小区、“三无”小区的改造和城郊结合部的综合治理。建立环卫管理全覆盖机制,清扫保洁率达到100%,清运率达到100%。社区环境美化绿化、卫生状况良好、无脏乱差现象;小区路面硬化、平整,无明显坑洼积水,排水设施完善,无露天排水沟渠;倡导“垃圾减量分类”,实施生活垃圾强制分类、定点投放、定时清运;楼门内干净整洁,楼道无堵塞,墙面、玻璃无污秽破损,照明灯完好;社区日常管理服务规范有序;制定社区居民公约,倡导邻里和睦、守望相助。

责任单位:市住建局、市综合执法局,各乡镇区

4.全面提高社会保障水平。大力推进“大众创业、万众创新”,坚持创业就业并举,以创业带就业,健全政府引导、社会共建相结合的创业就业服务体系,减少城市失业人口,城镇登记失业率低于年度控制标准。实施“健康凤城”战略,按照20152020年医疗卫生服务体系规划纲要,进一步健全医疗卫生服务网络,社区卫生服务机构纳入城镇医疗保险定点机构,每千名常住人口公共卫生人员数0.83人;把健康卫生知识学习纳入各级党委(党组)中心组学习计划,深入开展爱国卫生运动,大力普及公共卫生知识,倡导健康文明的生活方式。全面实施全民参保计划,严格执行农村医保制度;完善职工养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险,社会保险参保计划完成率≥90%。做好军队转业干部和退役士兵安置工作。

责任单位:市委宣传部、市人社局、市就业局、市卫计局、市医保局、市社保局、市民政局

(六)实施“社会环境平安工程”,努力提高人民群众的安全感

1.大力推进公共安全体系建设。打造共建共治共享的社会治理格局,为建设“六个凤城”创造持续安全稳定的社会环境。加强社会治安防控体系建设,构建安全保障型社会,将社会治安防控体系建设纳入经济社会发展总体规划。开展经常性的公共安全教育,社会面、重点单位和社区物防、技防、人防、消防水平符合安全标准;扎实开展国家食品安全示范城市创建活动,全面加强食品药品安全与监督管理,食品经营单位不得出售过期、变质、伪劣食品,食品安全事故及时查处,无漏报、瞒报情况;严格实施药品经营许可制,规范药店经营行为;积极开展用药知识宣传,提高居民用药知识水平;公开举报电话,加大对食品药品全环节监管执法检查力度,坚决及时查处无证经营、制假售假等违法行为。强化生活饮用水卫生监督监测,定期检测凤城域内集中式供水单位出厂水和用户水龙头水质卫生状况,并向社会公布。加强城市突发公共事件应急处理工作。进一步优化突发公共事件应急指挥系统,完善城市突发公共事件应急机制、应急预案和领导问责制,建立减灾、防灾、救灾综合协调机制,严格执行事件报告、通报和信息发布制度,不断提高应急处置能力,市民对政府预防和处置突发公共事件能力的满意度达80%以上。加强安全生产,深入开展安全生产宣传教育、安全诚信建设和安全文化建设,亿元国内生产总值生产安全事故死亡率控制在控制指标以内。

责任单位:市委政法委、市发改局、市市场监督管理局、市卫计局、市安监局、市经信局、市现代产业园区、市应急办、市消防大队,各乡镇区

2.加强社会治安综合治理。积极推进全国平安建设先进县()建设,深入开展平安乡镇(区)、平安社区(村)和平安单位创建活动。抓好社会治安管理,加强对刑满释放人员、吸毒人员、社会闲散青少年等重点人群的服务管理工作;预防和打击涉众型经济犯罪、打击“两抢一盗”等犯罪成效明显;卖淫嫖娼、聚众赌博、吸毒贩毒等违法犯罪得到有效控制;有效预防打击传销活动。及时查处网上违法有害信息和违法网站。群众的安全感达90%以上。

责任单位:市委政法委、市司法局、市公安局、市市场监督管理局

3.全力维护社会稳定。完善维稳工作领导责任制、社会管理利益诉求机制、群体性突发事件协调机制、矛盾排查调处机制、“大调解”工作机制和社会稳定风险预测评估机制,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的维护稳定工作格局;坚持把防范和处理邪教工作纳入社会治安综合治理体系,深入开展反邪教宣传教育活动,积极防犯和处理邪教活动,确保无邪教人员的“四类”案件和事件发生。加强基层综治工作,基层组织健全,作用发挥良好,社区居委会普遍建立治保会、调委会等群防群治队伍。

责任单位:市委政法委、市委办、市政府办,各乡镇区

(七)实施“生态环境美化工程”,提高市民对环保的满意度

1.扎实推进城乡绿化工作。积极开展“国家园林城市”、“国家森林城市”创建活动,进一步提升绿化美化水平。大力实施“绿满凤城”行动,开展绿色通道、绿色水系、绿色村庄建设。依托凤城自然水系,以防洪和水生态、水景观建设为重点,统筹城区排涝和供水安全建设,建立凤城特色水系生态廊道。采取以点带面、以线带片、点线结合手法,实行规划建绿,见缝插绿,营造环境绿带,建设道路绿线、公园绿地,不断提高城市绿地面积,实现建成区绿地率大于33%、人均公园绿地面积大于9平方米目标。

责任单位:市林业局、市水利水产局、市住建局,各乡镇区

2.大力加强环境治理力度。大力实施“蓝天碧水”工程,重拳整治大气污染、水污染,确保凤城空气质量全年优良天数比例大于85%;全面推行“河长制”,确保水生态环境持续改善。大力加强城区生活垃圾无害化处理,生活垃圾无害化处理率大于95%。加大耕地、林地保护工作,确保耕地保有量、基本农田数量不低于上级下达的规划指标,新增建设用地、征占用林地面积控制在上级下达的定额以内。严守生态保护红线,持续巩固中央环保督察整改落实成果,进一步畅通环保投诉渠道,建立完善保护生态环境的长效机制。大力加强生态环境保护宣传教育力度,将生态环境保护纳入各级党委(党组)中心组学习专题,广泛组织开展节约环保进机关、进学校、进社区、进家庭、进企业等活动,积极倡导绿色低碳的生活方式与消费模式。

责任单位:市环保局、市住建局、市国土局、市农经局、市林业局,市直各部门、各乡镇区

(八)实施“金色阳光培育工程”,促进未成年人健康成长

1.完善未成年人思想道德建设工作网络。把未成年人思想道德建设纳入经济社会发展总体规划,进一步健全领导体制和工作机制,强化德育教育在学校全局工作中的首要地位。建立健全以学校为龙头、社区为平台、家庭为基础的“三位一体”思想道德教育网络,充分发挥学校龙头作用、家庭基础作用、社区平台作用,形成工作合力。所有城市社区建立家长学校或家庭教育指导服务站,积极开展家庭教育培训。加强未成年人心理健康辅导站(点)建设,运用网络、电话、授课等多种形式开展教育引导。教育、民政、文化、团委、妇联、残联、关工委等部门要积极开展未成年人思想道德建设工作品牌创建活动,形成常态化工作品牌或经验。市文明办每年组织至少12次未成年人思想道德建设工作考评。

责任单位:市发改局、市教育(体育)局、市民政局、市文广局、团市委、市妇联、市残联、市关工委、市文明办,各乡镇区

2.开展“扣好人生第一粒扣子”主题实践活动。广泛开展礼仪培养,教孩子接人待物;开展认星争优活动,引导孩子自我提高;开展日行一善活动,用实践养成道德心;开展中华经典诵读,弘扬孝敬、友善、节俭和诚信等传统文化。市教育、团委、妇联、关工委等部门要相互配合组织好重要时间节点“我的中国梦”主题教育实践活动,开展好“清明祭英烈”“学习和争做美德少年”“童心向党”“向国旗敬礼”等系列活动。常态化开展“美德少年”等身边榜样评选活动。

责任单位:市教育(体育)局、团市委、市妇联、市关工委,各乡镇区

3.加强学校未成年人思想道德建设。深化文明校园创建活动,发挥教育部门主体作用,把文明校园打造成精神文明创建的响亮品牌。加强师德建设,建设好学校领导班子和队伍,引导广大教师学为人师、行为世范。提升学生文明素质,积极推动社会主义核心价值观进教材、进课堂、进学生头脑;开展“爱学习、爱劳动、爱祖国”活动,增强学生社会责任感、实践能力,养成文明行为习惯。推动进城务工人员子女平等接受义务教育;全面实施《国家学生体质健康标准》并达标。

责任单位:市教育(体育)局

4.净化未成年人社会成长环境。扎实推进乡村学校少年宫项目建设,完善青少年活动中心和综合实践基地等青少年校外活动场所建设,教育部门要主动作为,确保每个乡镇至少有1所乡村学校少年宫。有关部门要严格审批,强化整治,确保学校周边200米内无网吧、台球室、电子游艺厅和歌厅、舞厅等营业场所,无非法行医和游商、占道经营。继续加大对互联网、手机媒体传播淫秽色情不良信息整治力度,在互联网等领域开展抵制低俗、庸俗、媚俗之风专项行动,取缔“黑网吧”,杜绝经营性网吧接纳未成年人。大力净化荧屏声频,严禁黄金时间播出不适合未成年人的节目,依法整治损害未成年人身心健康的不良广告。加强校园周边环境治理,深入打击校园周边违法违规经营行为,为未成年人营造一个健康成长的社会环境。关心关爱留守儿童、困难儿童、流浪儿童等特殊群体,进一步完善困难家庭、流动人口家庭未成年子女关爱帮扶机制。

责任单位:市文明办、市教育(体育)局、市财政局、市文广局、市卫计局、市市场监督管理局、市综合执法局、市公安局、市民政局、团市委、市妇联

(九)实施“思想道德建设工程”,培育文明道德风尚

1.进一步加强理想信念教育。把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务。研究制定《凤城市委党委(党组)理论学习中心组实施办法》,以市委理论学习中心组学习为示范带动,一级抓一级、层层抓学习,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党委、政府一项长期政治任务,制定切实可行的实施方案及学习计划。抓好《习近平谈治国理政》、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平宣传思想文化和精神文明建设论述的学习工作。开展好党委(党组)理论学习中心组经验交流,示范带动各级党委(党组)中心组规范化建设。继续推进“两学一做”教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心牢记使命”主题教育,用党的创新理论武装头脑,引导党员干部进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强理论宣讲队伍和“草根”宣讲队伍,面向基层、面向群众广泛开展宣讲活动,推动习近平新时代中国特色社会主义思想进机关、进社区、进农村、进学校、进企业、进军营、进网络。加强思想政治工作,广泛宣传“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局,广泛开展党史、国史、社会主义发展史教育,汇聚起同心共筑中国梦的强大力量。切实履行党委(党组)意识形态工作责任制,积极稳妥做好经济社会热点难点问题的舆论引导,抵制各种错误思潮的影响。

责任单位:市委办、市委组织部、市委宣传部,市直各单位、各乡镇区

2.积极培育和践行社会主义核心价值观。充分发挥社会主义核心价值观的价值引领作用,把培育和践行社会主义核心价值观融入市民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播的全过程,与人民群众的工作、生活、思想实际紧密结合起来,让社会主义核心价值观“24字”家喻户晓、深入人心。打造社会主义核心价值观网上传播阵地,建设一批社会主义核心价值观主题公园(广场)、主题文化长廊,创作一批反映社会主义核心价值观的优秀文艺作品,评选表彰一批社会主义核心价值观创新案例。依托基层宣传文化阵地和爱国主义教育基地,开展核心价值观教育;开展市民公约、村规民约、学生守则、行业规范、职业规则、团体章程等规范守则教育实践活动;运用升国旗仪式、成人仪式、入党入团入队仪式等礼仪制度传播核心价值观。培育勤劳节俭之风,开展节俭养德全民节约行动。弘扬中华优秀传统文化,深入推进“我们的节日”主题活动;大力开展“戏曲进校园”活动;做好非物质文化遗产传承工作,加强对历史文化名胜、文物古迹、传统古村落的保护。扎实推进文明旅游,不断提升公民旅游文明素质。深入开展网络文明创建,让网络空间更加清朗。各主流媒体、网络媒体、新媒体要持续有效宣传普及核心价值观24字。落实《广告法》《公益广告促进和管理暂行办法》,健全完善文明委统筹协调、相关职能部门各负其责的领导体制和工作机制。落实中央文明办年度公益广告主题宣传任务,各类媒体阵地、社会公共场所(主次干道、商场宾馆、商业街区、城市社区、广场公园、客运站、凤凰城站、高铁凤城东站、建筑围挡、景观灯杆)、公共交通工具刊播公益广告达到规定数量和质量要求,把社会主义核心价值观和文明风尚融入各类生活场景之中,让人们抬眼可见、举足即观。

责任单位:市委宣传部、市文明办,市直各单位、各乡镇区

3.建立社会道德风尚引领机制。加强公民思想道德建设,选树道德模范,建立完善道德模范评选褒奖制度,发动群众选树典型性、先进性、示范性强的道德标杆;建立健全道德模范帮扶礼遇制度,加强对道德模范荣誉称号的管理;开展道德模范事迹展览展示、基层宣讲、“故事会”巡演和道德模范“传帮带”学习宣传活动,全面加强“好人榜”和“善行义举榜”建设。加强先进典型、道德模范学习宣传,开展“我推荐我评议身边好人”等主题活动,发现和树立各类先进典型,推动形成“群星灿烂”和“七星共明”的先进群体。开展文化界、体育界、教育界、科技界人士及企业家“重自身修养、重社会责任、树良好形象”活动,提升公众人物社会责任感和道德境界。创新发展乡贤文化,发挥新乡贤引领作用。加大宣传力度,培育和弘扬见义勇为精神,市民对见义勇为行为的赞同与支持率达90%以上;积极开展慈善捐赠、帮建帮扶、种绿护绿、捐献骨髓器官等社会公益活动,发挥党政机关带头作用,引导市民广泛参与,不断提高市民认同率和参与率。深入开展文明单位、文明镇村、文明校园、文明家庭等群众性精神文明创建活动。

责任单位:市文明办,市直各部门、各乡镇区

4.持续推进志愿服务制度化。建立健全组织协调、注册培训、活动运行、服务记录、回馈激励等机制。大力弘扬志愿精神,积极培育志愿服务文化,市民对志愿服务活动认同和支持率90%,注册志愿者人数占城市建成区常住人口的比例13%,注册志愿者参加志愿服务活动的人数占注册志愿者总人数的比例70%,注册志愿者每年人均参加志愿服务活动的时间25个小时。广泛开展关爱空巢老人、留守儿童、困难职工、残疾人志愿服务活动,开展党员志愿服务,开展文明旅游、文明交通、文明上网等志愿服务活动,组织专业志愿服务队(文化、医疗卫生、法律、环保、消防等)开展志愿服务活动。建立完善的社区志愿服务方案,规范社区志愿服务项目。开展最佳志愿服务组织、最美志愿服务社区评选活动,选树一批志愿服务典型,带动全社会积极参与志愿服务。

责任单位:市文明办,市直各单位、各乡镇区

(十)实施“乡村文明振兴工程”,推进城乡融合发展

1.夯实乡村产业发展基础。优化农业生产力布局,调整种植业林业畜牧业渔业生产结构,建设一批特色产业强村强镇。加强现代农业核心区示范区建设,强化农业科技创新与成果推广、农业新品种新技术推广和质量兴农战略。深化科技特派行动,推动产品质量安全提升行动,促进农业产业链向中高端延伸,提高农业产品竞争力,创建国家农产品质量安全县。根据乡村区位和资源禀赋,分类有序推进乡村工业发展。加快农产品加工集聚区和集聚区基础设施建设,完善电力、交通、通讯、污水处理及给排水系统,构建产业布局和空间布局相结合、产业优势与集聚区特色相协调、产业发展与城镇建设相融合的发展体系。加强农村市场流通体系和信息化建设融合发展,全面实施信息进村入户工程,加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐,实施宽带乡村工程,加快农产品电子商务发展。开展产城融合示范区建设,加快培育一批“农字号”特色小镇,推动农村产业发展与新型城镇化相结合。

责任单位:市农经局、市林业局、市水利水产局、市住建局、市市场监督管理局、市经信局、市动监局、市科技局、市旅发委、市商业局、市供销联社、市国土局、市经济开发区,各乡镇区

2.建设生态宜居和谐乡村。推动农村基础设施提档升级,推进“四好农村路”建设,提升农村公路通达深度和通畅水平。实施农村饮水安全巩固提升工程,加快新一轮农村电网改造升级,有效促进农村可再生能源开发利用。加强林业生态建设,加快农村水利服务体系建设,继续深入开展“大禹杯”竞赛活动。加强农村突出环境问题综合治理,实施农业绿色发展工程,积极创建国家农业可持续发展实验示范区和区域循环农业项目区。2020年农村集中供水率达到85%以上,农村自来水普及率达到80%以上;到2022年秸秆综合利用率达到88%,畜禽粪便污水综合利用率达到80%以上,村庄饮用水卫生合格率达到90%以上。以农村生活垃圾污水治理、户厕改造、村容村貌提升为主攻方向,实施农村人居环境整治三年行动计划,持续改善农村人居环境,持续推进宜居宜业的美丽乡村建设。

责任单位:市农经局、市国土局、市住建局、市环保局、市卫计局、市林业局、市动监局、市水利水产局、市交通局、市供电公司、市财政局、市气象局、市扶贫办,各乡镇区

3.构建现代乡村社会治理体系。加强农村基层党组织建设。强化农村基层党组织领导核心地位,注重发挥党组织引领集体经济组织发展的领导核心作用。深化“三向培养”工程,加强农村基层后备干部队伍建设。深入推进农村基层“两学一做”学习教育常态化制度化,组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,抓好软弱涣散村党组织整顿和规范化建设。深化村民自治实践。健全完善村民自治制度,发挥自治章程、村规民约的积极作用,积极推行村民会议、村民代表会议、“四议一审两公开”等民主自治制度。加强城乡社区协调,推进乡村社区管理制度化、规范化、程序化,积极发展农村社会工作和志愿服务。建设法治乡村。深入推进综合执法改革向基层延伸,创新监管方式,推动执法队伍整合、执法力量下沉,提高执法能力和水平。建设平安乡村。严格落实社会治安综合治理领导责任制,建立人防物防技防结合、打防管控结合的农村社会治安防控体系。深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力,严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。加强市乡镇村三级综治中心规范化建设,持续开展农村安全隐患治理。扎实推进农村“雪亮工程”建设。

责任单位:市委政法委、市委组织部、市民政局、市司法局,各乡镇区

4.提高农村民生保障水平。优先发展农村教育事业。健全城乡义务教育一体化改革发展机制,完善控辍保学机制,健全学生资助制度,提高农村和贫困地区义务教育巩固水平。健全城市学校对口支援农村学校制度,开展多种形式的农村支教工作。鼓励社会各界投身乡村建设,加强农村人才队伍建设,促进农村劳动力转移就业和农民增收。加强农村社会保障体系建设完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,健全重特大疾病保障机制。深入开展乡村爱国卫生运动,完善城乡居民养老保险政策,完善社会救助体系,提高救助精准度,实现农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接。加强农村留守儿童和妇女、老人、困境儿童关爱服务体系建设,建立关爱机制。加强农村养老服务体系建设,推进农村医养结合。稳步推进农村集体产权制度改革,继续实施“百千万富民强村工程”,创新村级集体经济发展体制机制。加强新型职业农民和经营者队伍培养,培养一批“有文化、懂技术、会经营、用得着、留得住”的农村实用技术人才。

责任单位:市农经局、市人社局、市教育(体育)局、市公安局、市卫计局、市民政局、市住建局、市营商局、市科技局、市供销联社、市医保局、市社保局、团市委、市妇联、市残联、市扶贫办、市人才办,各乡镇区

5.提升乡村社会文明水平。加强农村公共文化建设,加快构建现代文化服务体系,深入推进文化惠民工程,优化县域公共文化资源配置。推动农村文化市场转型升级,探索农村文化多业态、多方式经营,加强农村文化市场监管。传承发展提升农村优秀传统文化,开展移风易俗专项行动,遏制大操大办、人情攀比等陈规陋习,化解随礼恶习,创建文明家庭、文明村。贯彻实施国家“基层科普行动计划”和科技助力精准扶贫工程,开展“科普之冬”等主题科普活动。加强农村思想道德建设。以社会主义核心价值观为引领,加强习近平新时代中国特色社会主义思想和中国梦宣传,强化爱国主义、集体主义、社会主义教育,深化民族团结进步教育,加强“图说我们的价值观”“讲文明树新风”公益广告宣传,弘扬善良、淳朴民风。深入实施公民道德建设工程,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。实施好家风传播工程,开展寻找“最美家庭”活动,评选表彰“最美家庭”、“慈母贤妻孝女”,推动家庭美德建设。开展寻找最美乡村教师、医生、村官等活动。将道德规范融入村规民约,深入开展宣传道德模范、身边好人的典型事迹,弘扬真善美,传播正能量。

责任单位:市委宣传部、市文明办、市文广局、市教育(体育)局、市卫计局、市民宗局、市科技局、市科协,各乡镇区

五、保障措施

(一)健全组织领导机制。调整市创建文明城市工作领导小组,由市委书记、市长任组长,市委副书记、常务副市长、市委常委宣传部长任常务副组长,市委常委、市政府副市长任副组长,各部委办局、各乡镇(区)和群众团体主要领导为成员,使创建文明城市工作真正成为“一把手工程”。领导小组下设创城办公室(设在市文明办),办公室主任由市委宣传部副部长、市文明办主任兼任。从市有关部门抽调人员集中办公。迎接省文明委和国家测评期间,组建迎检工作指挥部,由市委市政府主要领导任总指挥,实行各分管领导分工负责的迎检责任制。按照规划要求,形成党委统一领导、城乡各单位各负其责、全社会积极参与的创建工作格局。

(二)实施项目化管理机制。印发《凤城市创建全国文明城市三年行动规划(2018-2020)》,对创建全国文明城市工作进行安排部署。按《全国文明城市测评体系(县级市)》和《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》分解任务,明确牵头部门和责任单位。各责任单位按照《行动规划》要求和两个《测评体系》任务分工,制定具体实施方案,明确重点实施项目,报市文明办备案。市委领导与各责任部门单位和有关乡镇区签订创建工作目标责任书,创建任务和具体指标纳入政府和部门年度重点工作。

(三)建立健全社会动员机制。大力搭建市民乐于参与、便于参与的各类创建活动平台,积极组织市民为创建工作建言献策。深入开展入户宣传教育和“小手拉大手”活动,广泛普及创建知识、传播文明新风,努力提高创建知晓率、支持率和满意率。大力整合社会宣传资源,开展创建主题宣传,利用市属新闻媒体和公益性广告进行广泛宣传动员。加强新闻统筹协调和社情舆论引导,健全新闻宣传快速反应机制,营造良好的创建工作舆论氛围。

(四)建立健全社会监督机制。充分发挥人大、政协的作用,邀请人大代表和政协委员指导、督促、检查创建工作,定期向人大代表、政协委员通报创建工作情况。建立健全群众性社会监督队伍,采取多种形式让群众了解创建工作情况,疏通民意渠道,及时处理市民投诉。充分发挥新闻媒体的监督作用,对创建工作存在问题和不文明现象进行曝光。

(五)建立健全激励制约机制。将创建全国文明城市工作责任纳入各乡镇(区)、市直各单位绩效考核指标体系,对市委、市政府关于创建全国文明城市重点项目、重点工作实施情况,对城乡各单位责任分工落实情况、市委领导、市政府领导重要批示和创城责任单位对《创城督办单》办理情况进行检查督办。对创建工作职责履行不力的单位或个人予以责任追究,对创建工作中措施得力、成效突出、群众反映好的单位和个人给予表彰,形成“创建工作有目标、目标落实有考核、考核效果有结论”的工作激励制约机制。

(六)建立领导包保机制。坚持“突出城区,带动乡镇”的原则,实行市领导包保工作机制。市委、市政府领导带领各责任单位分别包保联系乡镇(区)和社区(村),对创城工作中存在的薄弱环节和问题进行整改,要逐项排查、逐个落实、逐条整改。各责任单位要进一步细化工作方案,分解工作责任,采取有效措施,确保按期实现各项包保创建任务。

(七)确立筹资投入机制。要将创城工作纳入全市经济和社会发展总体规划,创建和专项经费和日常工作经费列入财政预算,加大对基础设施建设、城市公共服务、城市管理维护、未成年人思想道德建设、公益广告宣传、志愿服务活动、市民文明教育等方面的资金投入。要创新工作理念,采取市场化运作方式,积极吸纳社会资金参与城市建设和管理。

(八)建立健全督导巡查机制。市委宣传部、市直机关工委、市委市政府督查室、市文明办要组建联合督查组,完善长效督查机制。要会同市国调队,定期开展模拟测评,要通过创建全国文明城市工作“周督查”、“月调度”和“季度测评”等形式,有效督导检查各地区各部门各单位工作进度,及时发现、研究、协调解决创建工作的重难点问题。实施城市文明程度指数测评,完善对各乡镇区创建工作综合考评,强化对相关职能部门的专项考评。加强创建工作巡查,实行专门巡查和综合巡查、日间巡查和夜间巡查相结合,发现问题,快捷反应处置,推动创建工作常态化。

来源:|责任编辑:冯 维刚